Обращение с коммунальными отходами: практика применения новых правил

Реформа законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

• Создание новой системы обращения с твёрдыми коммунальными отходами.
• Федеральный закон 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в редакциях законов от № 458-ФЗ до 272-ФЗ) Порядок вступления в силу положений изменений: перспективы и ограничения для участников рынка.
• Обзор существующих и планируемых к принятию нормативных документов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
• Новые полномочия региональных органов власти с 2019 года.
• Региональные операторы по обращению с коммунальными отходами в 2017-2020 годах: порядок создания, полномочия и ответственность.
• Существующие и планируемые изменения в сфере лицензирования деятельности в области обращения с отходами.

Общие требования к обращению с отходами производства и потребления, которые распространяются и на ТКО. Изменения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (2014-2019) (раздел полезен в том числе экологам предприятий и организаций не из сферы ЖКХ).

• Наилучшие доступные технологии (НДТ). Требования к постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением соответствующей категории по степени воздействия на окружающую среду. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий. Пересмотр критериев (проект постановления Правительства РФ). Новый порядок платы за негативное воздействие на окружающую среду. Изменение размеров ставок платы на размещение отходов. Новые требования к производственному экологическому контролю.
• Расширенная ответственность производителя (РОП) за утилизацию произведенного товара, перешедшего в отход, место сектора ТКО и ЖКХ в этом процессе. Перечень товаров (и упаковки) подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Нормативы утилизации отходов по каждой группе товаров и порядок сдачи отчетности. Новый порядок взимания экологического сбора: порядок исчисления, сроки уплаты, порядок взыскания и зачета в бюджет. Механизмы возврата излишне уплаченных сумм. Принципы расчета ставки экологического сбора по разным группам товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств.
• Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности. Процедура оформления лицензии. Требования к лицам, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I — IV классов опасности.
• Разработка проектов СЗЗ для проектируемых и действующих объектов обращения с отходами.
• Требования к транспортированию отходов I-IV классов опасности.
• Порядок отнесения отходов к классу опасности для окружающей среды. Паспортизация отходов I-IV класса опасности. Государственный кадастр отходов, Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).
• Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).
• Статистическая отчетность предприятия в области обращения с отходами. форма № 2-тп (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».
• Государственный экологический надзор. Риск-ориентированный подход. Проверочные листы. Как вести себя при проверках.
• Административная, уголовная и гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в сфере обращения с отходами. Анализ судебной практики. Рекомендации по защите нарушенных прав. Как вести себя в суде.

Новые правила работы на рынке коммунальных отходов: особенности правового регулирования с 2019 года.

Постановление Правительства от 22 сентября 2018 г. N 1130 «О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем».

• Новые требования к разработке и реализации региональных программ в сфере обращения с отходами.
• Рекомендации по разработке и утверждению территориальных схем обращения с отходами.
• Новые правила и нормативы в сфере обращения с ТКО. Правила обращения в сфере ТКО. Порядок определения и расчета нормативов накопления ТКО (Постановление Правительства РФ № 269 от 04.04.2016 в редакции Постановления № 1094 от 15.09.2018 года).
• Порядок договорной работы в отрасли с 2019 года: типовые договоры на оказание услуг по обращению; об осуществлении регулируемой деятельности; о транспортировке и захоронении ТКО.
• Соглашение между региональным оператором и органом местного самоуправления и порядок внесения платы.
• Порядок взаимодействия региональных операторов с УО и РСО в 2019 году: сложные вопросы расчета тарифов и заключения договоров.
• Стандарты раскрытия информации в области обращения с ТКО (Постановление Правительства РФ № 564 от 21.06.2016 в редакции 2018 года).
• Новые требования к сбору, транспортировке, обезвреживанию и захоронению ТКО. Сбор и утилизация отдельных видов отходов.
• Новые требования к качеству оказываемых услуг по обращению с ТКО. Новый порядок взаимодействия с управляющими компаниями в ЖКХ.

Тарифное регулирование в сфере обращения с коммунальными отходами с 2019 года.

• Введение новой коммунальной услуги по обращению с отходами с 2019 года и изменение формы платежного документа.
• Новое в ценообразовании в сфере обращения с ТКО (Постановление Правительства № 484 от 30.05.2016 в редакции от 15.09.2018 г.). Основные методы и порядок утверждения тарифов органами исполнительной власти субъекта РФ до 20.12.2016.
• Особенности расчета единого тарифа на услугу регионального оператора. Возможности дифференциации тарифов по муниципальным образованиям и видам ТКО. Порядок установления предельных тарифов и цен.
• Инвестиционная программа оператора по обращению с отходами: порядок разработки, согласования и корректировки (проект Постановления Правительства РФ). Порядок определения плановых и фактических значений показателей эффективности объектов.
• Перечень мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов сферы обращения с отходами. Определение объема финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционной программы.
• Концессионные соглашения в сфере обращения с отходами. Существенные условия соглашений, гарантии прав концессионеров и порядок проведения конкурсов.
• Обязательные требования по приведению региональных нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством о ГЧП в 2016 году (Федеральный закон № 224-ФЗ от 13.07.2015 в редакции 2018 года).

Современные технологии и практический опыт их применения в сфере обращения с отходами — если есть лектор и потребность.

• Возможности привлечения инвестиций в инфраструктуру обращения и переработки отходов.
• Региональная практика сбора, транспортировки, обработки и размещения бытовых и промышленных отходов.
• Современные технологии, используемые на полигонах захоронения твердых коммунальных отходов. Утилизация и переработка вторичного сырья – проблемы, перспективы и региональная практика. Рециклинг твердых коммунальных отходов в России. Высокоэффективные зарубежные мусороперабатывающие технологии, применимые и актуальные для России.
• Утилизация и переработка отходов в Германии: организация и исполнение на уровне федеральных земель.
• Комплексные решения для региональных операторов по обращению с отходами.
• Современные технологические решения при построении территориальных схем обращения с отходами в Российской Федерации.

Антимонопольный контроль в сфере обращения с ТКО.

• Порядок взаимодействия регулирующих органов с региональными операторами.
• Порядок проведения конкурсного отбора региональных операторов.
• Порядок проведения торгов на оказание услуг по сбору и транспортированию ТКО.
• Полномочия Федеральной антимонопольной службы в сфере регулирования тарифов на обращение с коммунальными отходами.
• Механизм защиты участников рынка.